Hintergrund und Zielstellung
Der hohe Verzehr tierischer Produkte, die derzeitige Landnutzung und die intensive Tierhaltung haben negative Auswirkungen auf Umwelt, Klima, Tierwohl und menschliche Gesundheit. Dies belegen zahlreiche Studien. Ein tiefgreifender Wandel des Agrar- und Ernährungssystems ist notwendig, damit wir uns dauerhaft innerhalb der ökologischen Leitplanken ernähren und die gesellschaftlich vereinbarten, teils gesetzlich verbindlichen Umweltziele erreichen können.
Dabei reicht es nicht aus, einzelne Bereiche des Agrar- und Ernährungssystems isoliert voneinander zu betrachten. Problembereiche der landwirtschaftlichen Produktion wie Treibhausgas-Emissionen der Tierhaltung, Nährstoffverluste und Einsatz von Pflanzenschutzmitteln sind untereinander und mit unseren Ernährungs- und Konsumgewohnheiten eng verbunden. Wegen dieser systemischen Vernetzung von Produktion und Konsum ist es essenziell, eine Transformation mit langfristigen und abgestimmten politischen Strategien zu ermöglichen.
Ziel des Projektes „Landwirtschaft und Ernährung mit Zukunft“ ist es daher, eine Gesamtstrategie mit Fokus auf die zentralen Stellschrauben zur Transformation des Agrar- und Ernährungssystems in Deutschland zu entwickeln. Hierzu werden kurz-, mittel- und langfristige politische Handlungsempfehlungen erarbeitet.
Forschungsfragen
1. Welche Mengen an Fleisch, Milch und Eiern können in der deutschen Landwirtschaft unter Einhaltung der Umweltziele erzeugt werden?
Die Verringerung des Tierbestands ist eine viel diskutierte Umwelt- und Klimaschutzmaßnahme, zu der sich auch die Bundesregierung bekennt. Ein konkretes, quantitatives Ziel für einen nachhaltigen Tierbestand wurde bisher nicht aus den Umweltzielen abgeleitet. Neben den Umweltzielen in den Bereichen Klima, Biodiversität, Luftreinhaltung und Gewässerschutz werden wir dabei auch Aspekte wie Flächenbelegung, Tierwohl, Moor-, Grünland- und Bodenschutz, sowie Nutzungskonkurrenzen und Kreislaufwirtschaft berücksichtigen. Ziel ist es, Wissen über die Gesamtmengen an Fleisch, Milch und Eiern zu schaffen, die in Deutschland klima- und umweltverträglich produziert werden können.
2. Wie setzt sich eine gesunde und nachhaltige Ernährungsweise in Deutschland zusammen?
Ziel der Forschungsfrage ist es, ein vertieftes Verständnis davon zu entwickeln, wie sich ein gesundes und nachhaltiges Ernährungsmuster in Deutschland zusammensetzt. Hierfür werden spezifische Merkmale des deutschen Ernährungssystems wie Anbaubedingungen, Importe und derzeitige Ernährungsmuster berücksichtigt.
Konkret werden die Planetary Health Diet (PHD) der EAT-Lancet Kommission und die in Überarbeitung befindlichen Ernährungsempfehlungen der Deutschen Gesellschaft für Ernährung (DGE) in Bezug auf ihre Nachhaltigkeitswirkungen analysiert und Vorschläge zur Weiterentwicklung bzw. Konkretisierung dieser Ernährungsempfehlungen erarbeitet.
3. Was sind geeignete Ansätze für eine ökologisch nachhaltige Flächennutzung durch die Landwirtschaft?
Ziel der Forschungsfrage ist es, geeignete Ansätze für eine nachhaltige, landwirtschaftliche Flächennutzung zu identifizieren. Dabei wird ausgehend von einem definierten Zielzustand und einer durchgeführten Problemanalyse in den unterschiedlichen Agrarräumen Deutschlands ein regional angepasster Mix aus unterschiedlichen Anbaukonzepten entwickelt, der in seiner Gesamtheit eine multifunktionale landwirtschaftliche Flächennutzung ermöglicht, die im Einklang mit den gesellschaftlich vereinbarten Umweltzielen steht.
4. Wie sieht ein effektiver Mix an Handlungsansätzen für die Transformation des Agrar- und Ernährungssystems in Deutschland aus?
In der letzten Forschungsfrage werden Vorschläge erarbeitet, wie ein kohärenter Mix an politischen Instrumenten gestaltet werden kann, der die Transformation des Agrar- und Ernährungssystems unterstützt. Die Verwirklichung der in den ersten drei Forschungsfragen ermittelten qualitativen und quantitativen Ziele steht dabei im Fokus. Für den Bereich Landwirtschaft erfolgt eine Fokussierung auf die Bereiche Fachrecht, Steuern/Abgaben und EU-Agrarsubventionen. Besonders berücksichtigt werden hierfür die Regelungsbereiche „landwirtschaftlicher Bodenschutz“, „landwirtschaftliches Nährstoffmanagement“ und „landwirtschaftlicher Klimaschutz“. Für den Ernährungsbereich werden sowohl ordnungsrechtliche Instrumente wie Werbeverbote, fiskalpolitische wie Steuern/Sonderabgaben als auch informatorische Instrumente wie Umweltlabel näher untersucht. Ziel ist, dass die Instrumente aus beiden Bereichen effektiv im Hinblick auf die Erreichung der Ziele, effizient im Hinblick auf das Verhältnis von Nutzen und Aufwand, praxisorientiert und kohärent in ihrer Wirkung zueinander sein sollen. Aus dem Instrumentenmix abgeleitet werden kurz-, mittel- und langfristige politische Handlungsempfehlungen zur Transformation des Agrar- und Ernährungssystems. Eine adressatengerechte Kommunikation zum Beispiel gegenüber Landwirten*Landwirtinnen, Konsumenten*Konsumentinnen und Politikern*Politikerinnen ist vorgesehen.
Eckdaten des Projekts
Die Bearbeitung des Projekts erfolgt als Eigenforschung des Umweltbundesamtes. Sie gliedert sich in zwei Phasen, die parallel zueinander laufen. Phase I (Forschungsfrage 1 und 2) startet im Oktober 2022 und endet im Dezember 2025. Phase II (Forschungsfrage 3 und 4) beginnt im Sommer 2023 und endet im Herbst 2026.
Für die wissenschaftliche Begleitung des Projekts wird ein Projektbegleitkreis eingerichtet, in der externe Expertinnen und Experten unterschiedlicher Fachdisziplinen das Umweltbundesamt beraten.
Die Abschlussberichte werden für Ende 2025 und 2026 erwartet. Zwischenergebnisse werden auf dieser Website veröffentlicht.
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